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衢州市柯城區文化和旅游體育局關于《柯城區加快建設“一鄉千宿”民宿集聚區實施意見(征求意見稿)》意見的公告
發布日期:2019-11-01 15:27 瀏覽次數: 信息來源:文旅體局
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各有關單位、個人:

根據《衢州市民宿產業提升發展三年行動計劃(2019-2021)》(衢政辦發〔2019〕38號)和《衢州市民宿提升發展扶持獎勵政策辦法》(衢市文旅通〔2019〕49號)相關文件要求,柯城區文旅體局已草擬并組織相關部門(單位)對《柯城區加快建設“一鄉千宿”民宿集聚區實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱實施意見)進行論證,現將實施意見在柯城區人民政府門戶網站(www.qrdwob.live)予以公布,公開征求意見。

一、征求意見期限:2019年11月1日至2019年11月8日

二、對《柯城區加快建設“一鄉千宿”民宿集聚區實施意見(征求意見稿)》如有建議或意見,可通過以下方式提出:

(一)通過來信反映意見。請將意見寄至柯城區荷花西路109號(柯城區文化和旅游體育局),并請在信封上注明“《柯城區加快建設“一鄉千宿”民宿集聚區實施意見》征求意見”字樣。

(二)通過來訪反映意見。本單位現場辦公地點:衢州市柯城區荷花西路109號6樓630辦公室,有意見的以口頭形式向辦公室工作人員提出或以書面形式提出。咨詢電話:0570-3316362。

提出意見的單位或個人,請如實告知真實姓名及聯系方式。

特此公告。


附件:《柯城區加快建設“一鄉千宿”民宿集聚區實施意見(征求意見稿)》.docx

衢州市柯城區文化和旅游體育局

2019年11月1日



附件:


柯城區加快建設“一鄉千宿”民宿集聚區實施意見

(征求意見稿)


為進一步推動市委“1433”發展戰略體系和“3752”鄉村大花園振興體系在柯城重重落地,統籌打好“文旅+產業”組合拳,加快柯城鄉村民宿產業融合發展,努力培育美麗經濟幸福產業新的增長點。現就推進“一鄉千宿”加快建設民宿集聚區,制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和實施鄉村振興戰略的決策部署,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,充分盤活整合農村農房、土地資源,通過環境改造、主體引入、業態植入、農民參入等,積極發展有特色、有品位、有情懷的鄉村民宿業態,推動民宿產業規模化、標準化、品牌化,讓“一鄉千宿”成為美麗經濟幸福產業的新支點、亮點和引爆點。

1.堅持改革創新。進一步解放思想,推進農房 “三權分置”改革,支持民宿項目確權登記,鼓勵先行先試,制定標準、創建品牌、創新運營模式,加快發展“一鄉千宿”。

2.堅持特色發展。深入挖掘歷史文化、風土人情等資源,突出柯城特有的鄉土鄉村、鄉里鄉親、鄉思鄉愁,鼓勵鄉賢、青年回歸,引導資金、技術下鄉,打造具有地域特色、文化內涵、主題鮮明的能留住鄉愁的鄉村民宿。

3.堅持系統推進。以文旅融合為主抓手,統籌推進全域土地綜合整治、農房整治、美麗鄉村建設等,優先開展民宿集聚區交通、電力、供水、通訊等保障提升工程,實現鄉村風貌全方位、全系統、全領域提升。

4.堅持集聚建設。強化農村資源整合利用,加大招商推介力度,充分發揮市場在資源配置上的決定性作用,鼓勵和支持投資主體、鄉賢向民宿集聚區集聚發展民宿、文創等業態。

二、目標任務

(一)總體目標。以“一鄉千宿”工程為抓手,鼓勵傳統農家樂、普通民宿提質發展,建成一批各具特色的品牌民宿。至2022年,新建成民宿集聚區2個以上,民宿集聚村10個以上;星級民宿達150家以上,直接從業人員達3000人以上,民宿床位達10000張以上,實現“個十百千萬”發展目標,“溪山田園·鄉宿柯城”品牌進一步做大做強。

(二)重點任務

1.規劃引領。以七里、九華、萬田、溝溪、石梁為重點發展區,聚焦詩畫風光帶、旅游景區,依托現有產業條件、鄉土人文風情特點,盤活農村農房,編制民宿集聚區(村)發展規劃,加大招商引資力度。同時,按照“規劃互補、產業融合、布局集聚、特色彰顯、環境友好、發展有序”的要求,分梯隊、分步驟抓好民宿集聚區建設。

2.示范先行。積極推進民宿集聚提升發展,支持九華、七里率先創建民宿集聚區。選取交通便捷、基礎設施完善、資源環境優良、產業基礎扎實的村作為民宿集聚培育村。引入餐飲、娛樂、購物、游覽等配套業態,打造民宿生態服務圈,強化示范引領。

3.融合發展。把“一鄉千宿”作為鄉村振興的重要載體,充分調動村集體工作積極性、主動性,利用收儲的農房、村集體建設用地及村級物業等參與“一鄉千宿”,支持村集體經濟發展壯大。積極發揮“一鄉千宿”市場效益,帶動農戶農特產品、手工藝品等生產和銷售,拓寬增收渠道。

4.突出重點。著力完善公共服務配套,集中精力解決民宿集聚區(村)交通、電力、通訊、供水等堵點痛點問題,加大游客服務中心、旅游公廁、停車場、標識系統等配套設施建設力度,實現環境大提升。著力完善業態布局,大力引進特色餐飲、健身休閑、文創產品等配套業態。

5.智慧發展。依托文旅大數據中心,加快民宿集聚區管理服務平臺開發與運行,加強經營主體數據采集、監測分析、決策研判,為經營主體、游客提供高效大數據服務。加快發展智慧旅游,打造智慧標識系統,鼓勵經營主體“觸網”發展,引導成立產業聯盟,支持開展智能化、信息化提升。

三、扶持政策

為進一步引導和支持民宿集聚發展,區財政每年統籌安排1000萬元資金,用于重點發展區的民宿和配套業態發展。

(一)支持民宿品質提升

1、星級民宿獎勵。按柯城區民宿等級認定辦法驗收評定后,達到星級民宿標準的,按一星級7000元/間、二星級10000元/間、三星級20000元/間的標準,給予民宿房間數獎勵。鼓勵民宿上星,對首次達到星級民宿培育標準的給予每戶2000元獎勵。

2.等級民宿獎勵。重點發展區內民宿獲評省級銀宿、金宿、白金宿級的,在市級民宿等級培育獎勵的基礎上,再分別給予5萬、10萬、15萬元的運營補助,獎勵資金第一年兌現50%,第二、三年各兌現25%。對國內外知名民宿品牌或本地獲評省級銀宿以上等級開辦分店或連鎖經營的民宿,達到省級銀宿、金宿、白金宿級的,每發展一家再額外獎勵2萬、5萬、10萬元。

3.民宿綜合體獎勵。對在重點發展區內流轉改造農房5棟以上或房間總數達到20間以上,并建有公共娛樂、會議接待、公共游憩空間的民宿綜合體,經驗收評定后達到星級標準的,按一星級400元/平方米、二星級600元/平方米、三星級800元/平方米的標準,給予建筑面積獎勵,獎勵最高不超過100萬元。單體民宿因經營需要,擴大為民宿綜合體的,獎勵金額就高兌現,不重復。

(二)鼓勵民宿集聚發展

凡是被評為柯城區民宿集聚區(村),或列入民宿集聚區(村)培育單位的,除上述政策外,還可享受以下政策:

4.農房流轉獎勵。鼓勵村集體開展閑置農房等流轉,成片流轉5戶以上,并由業主投資開辦民宿的,按1000元/戶的標準,給予村集體流轉獎勵。鼓勵農戶將合法農房在農村產權交易平臺登記,對實行“三權分置”登記整棟用于開辦民宿或文旅配套業態的,給予農戶每戶5000元的一次性流轉獎勵。

5.集聚發展獎勵。對建有30戶以上民宿或床位數不少于500個,其中星級民宿達到10家以上,省級銀宿1家以上的集聚培育村,經驗收通過后,授予柯城區民宿集聚村稱號,一次性給予村集體50萬元獎勵。對5個行政村連片打造,民宿經營戶達100戶以上,床位數達到2000以上,其中星級民宿達到20家以上,省級白金宿、金宿各1家,銀宿2家以上的民宿集聚培育區,經驗收通過后,授予柯城區民宿集聚區稱號,一次性給予屬地鄉鎮100萬元獎勵。集聚村、集聚區獎勵資金主要用于旅游標識系統、主題元素打造、服務業態配套、基礎設施建設等。

6.配套業態獎勵。鼓勵社會資本在民宿集聚培育區(村)內投資新建文創基地、療休養基地、藝術采風基地、鄉賢大院、風物館等文旅業態,經驗收認定后,按其固定資產投資總額(不含土地投資)的10%給予獎勵,最高不超過100萬元。鼓勵特色美食、文創產品、傳統手工藝等文旅業態入駐民宿集聚培育區(村),經申報驗收后按300元/平方米的標準,給予裝修獎勵。獎勵金額不超過裝修投入的30%,最高不超過10萬元。

7.伴手禮開發獎勵。鼓勵民宿業主開發伴手禮,對開發的伴手禮注冊商標的,經評審組認定后給予商標注冊全額補助。對民宿業主開發的特色產品,在省級以上文旅主管部門主辦的旅游商品評比中被評為金獎、銀獎、銅獎及特色商品的,并形成一定產能規模的民宿,按國家級的分別給予20萬元、10萬元、5萬元、2萬元;省級的分別給予10萬元、5萬元、2萬元、1萬元的一次性獎勵。上述獎勵不重復。

(三)優化民宿發展環境

8.加強人才培養。注重民宿及配套產業人才培養,依托大專院校和行業協會,成立柯城區民宿培訓基地,每年定期舉辦各類培訓。積極推動民宿業主、從業人員管理能力、服務水平、崗位技能等提升,打造一支高素質、懂管理、精業務的民宿從業者隊伍。

9.加大金融支持。進一步加大“民宿貸”優惠力度,對民宿集聚培育區(村)當地居民利用自住房發展民宿的,區財政給予月利率2.3‰的貸款貼息補助,每戶每年最高貼息不超過10萬元。支持和鼓勵金融機構圍繞民宿發展需求,創新金融產品,對落戶民宿集聚區內的民宿項目優先保障。

10.強化用地保障。支持新招引的重大或精品民宿項目落地,資規部門每年在建設用地指標安排上優先保障民宿集聚培育區(村)項目建設。

11.優化審批服務。積極推進民宿不動產證辦理、管理改革,對用于開辦民宿的農房,優先給予登記辦理不動產證,有效落實使用權證分置、轉讓。經評審小組認定,實際用于民宿經營的,支持其民宿業主開展農房、庭院等改造提升,并給予一定補助。對在民宿集聚培育區(村)內投資額達到100萬元以上用于民宿和配套業態經營民宿投資項目,均可帶方案在屬地鄉鎮行政服務中心一窗受理、限時辦結。

12.完善協會自治。每年給予協會一定工作經費補助,充分發揮民宿協會自我管理作用,推動協會開展行業監督管理、交流學習等。支持民宿集聚培育區(村)、行業協會參加省級以上主管部門組織的各類旅交會、文博會、交易會的,對參加人員食宿、交通等費用予以一定補助。

四、組織保障

成立柯城區加快建設“一鄉千宿”民宿集聚區工作領導小組,由區主要領導任組長,政府分管領導具體負責,統籌推進“一鄉千宿”民宿集聚區建設。同時,成立由區文旅體局、農業農村局、住建局、財政局、資規分局組成的聯合評審組,負責民宿集聚區綜合協調和組織實施。區級各有關部門(單位)、鄉鎮(街道)要進一步解放思想,提高認識,努力破解制約民宿發展的瓶頸。要對標環境大提升、資源大統籌、民宿大集聚的要求,各負其責,全力做好各項保障。

五、其他

1.本意見自公布之日起施行,施行期三年。已有政策與本意見不一致的,以本意見為準。

2.本意見由區文旅體局負責解釋,實施細則另行下文。




起草說明


一、實施意見起草依據

一是貫徹省市旅游主管部門重點工作的需要。目前省廳正在謀劃出臺民宿提升發展三年行動計劃,市級民宿提升發展三年行動計劃和配套政策已經出臺,對我區民宿發展提出任務和要求。

二是貫徹市委市政府指示的需要。3月8日,湯市長調研柯城民宿工作指出“民宿要集聚發展,政策上要更精準,更集聚,在九華七里這一片打造出一個集聚示范區來”。國慶期間徐文光書記調研柯城民宿的時候又進一步指示:“要借鑒張西村的模式,按照標準化、特色化、品牌化的要求,統一打造一鄉千宿”

三是持續推動我區民宿高質量發展的需要。2016年8月17日我區出臺的《關于大力培育民宿經濟加快推進全域旅游發展的實施意見》,施行期3年,到今年的8月17日到期。目前我區民宿正處于從量變到質量,從單體民宿向民宿綜合體,從單純的民宿向民宿生態圈發展的關鍵期,亟需相應的政策措施推動保障。

二、實施意見起草說明

根據區委區政府的部署要求,3月份開始,由區文旅體局牽頭,著手開展推進柯城區加快建設“一鄉千宿”民宿集聚區的實施意見。

一是深化前期調研。深入鄉鎮開展調查研究,走訪民宿經營戶,聽取鄉鎮和相關部門意見,摸清底數,了解訴求,為民宿管理辦法起草提供一手資料和基本依據。

二是起草政策意見。在認真學習領會省市相關政策文件精神的基礎上,從柯城民宿的實際出發,參考借鑒省內外民宿經濟實施意見,草擬了《柯城區加快建設“一鄉千宿”民宿集聚區的實施意見(試行)》。

三是修改完善實施意見。《意見》初稿形成后,以座談會和書面形式廣泛征求意見。6月6日,區文旅體局組織財政局、農業農村局、資規分局、九華鄉、七里鄉等部門鄉鎮召開討論會,對方案進行討論修改,形成征求意見稿。8月份以來根據區委區政府主要領導意見,市委書記徐文光調研柯城民宿的指示對征求意見稿進行了再修改,再完善,10月21日再次召集民宿業主進行座談,針對民宿業主的熱切期盼和意見建議我們又進行了局部的修改,形成目前征求意見稿。



意見反饋:關于公布《柯城區加快建設“一鄉千宿”民宿集聚區實施意見(征求意見稿)》征求意見情況的公告

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