關于印發衢州市創建“無證明辦事之城”實施方案的通知
發布日期:2019-01-22 16:04 瀏覽次數: 信息來源:市政府辦公室
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衢州市人民政府辦公室文件

 

 衢政辦發〔2018108

 

 衢州市人民政府辦公室關于印發衢州市

創建“無證明辦事之城”實施方案的通知

 

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、直屬各單位:

  《衢州市創建“無證明辦事之城”實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  衢州市人民政府辦公室

  2018年12月30日

  (此件公開發布)

  衢州市創建“無證明辦事之城”實施方案

  為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》和省委、省政府“最多跑一次”改革工作部署,全面深化我市“最多跑一次”改革,推廣龍游縣的打造“無證明縣”經驗做法,以更快更好地方便企業和群眾辦事創業為導向,推動“減事項、減材料、減時間、減環節”,提升政府服務效能,助推政府數字化轉型,結合我市“最多跑一次”及“無差別受理”改革實際,特制定本實施方案。

  一、工作要求

  (一)總體要求。

  圍繞“最多跑一次”改革工作目標,從群眾的辦事需求出發,全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,開具單位無法調查核實的證明一律取消,大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續,堅決糾正任意索要證明等問題,全面落實民生事項及企業投資項目“一證通辦”,進一步提高服務效率、改進服務質量,實現群眾和企業辦事無需提供政府部門出具的證明材料,讓群眾辦事最大程度上感受到方便快捷,創建“無證明辦事之城”。

  (二)基本原則。

  ——清單之外無證明。按照國家、省“減證便民”工作總體要求,全面梳理群眾和企業辦事的證明材料,形成辦事證明目錄清單,實現清單之外無證明。

  ——審批服務無證明。建立證明材料替代機制,通過網絡共享、告知承諾、網絡核驗等方式,替代群眾和企業在行政審批中提供證明材料,實現審批服務無證明。

  ——民企辦事無證明。推進“無證明辦事”向企事業單位延伸,推動證明材料通過網絡共享獲取,縮減企事業單位服務過程中所需證明的數量,實現民企辦事無證明。

  二、工作目標

  2019年3月底前,實現辦事群眾和企業行政審批所需的證明材料50%以上通過網絡共享獲取,其余通過證照、書面承諾等方式替代,無需申請人提供。

  2019年12月底前,全面推行電子證照、電子承諾、電子歸檔等,由政府部門出具的證明材料基本實現通過網絡共享獲取,全面建成“無證明辦事之城”。

  三、工作內容

  (一)梳理證明材料清單。全面清理群眾和企業到政府辦事涉及的證明材料,凡沒有法律法規依據、開具單位無法調查核實的證明一律直接取消,能通過個人現有證照來證明、能被其他材料涵蓋或替代、能采取申請人書面承諾方式解決的證明一律采用簡便方式替代,能通過網絡核驗的一律通過證明共享平臺核驗,形成《衢州市各級各部門需要辦事群眾(企業)提供的證明清單》向社會公布,清單要逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南、取消替代方式等,嚴格實行清單式管理,清單之外,政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。(責任部門:市法制辦、市編辦、市行政服務中心、市級各有關部門;完成時限:2019年3月)

  (二)建立證明替代機制。圍繞保留的證明材料,建立電子證明共享機制,根據證明材料清單,完成電子證照證明庫的改造升級,完成各部門證明材料模板的錄入,通過市數據共享平臺實現證明材料的共享,利用電子證明取代紙質證明;對能夠通過事中事后監管糾正且風險可控的行政審批事項,可以采取告知承諾方式實施行政審批,審批部門公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求,提供告知承諾書格式文本,申請人出具承諾書代替提交證明材料;建立證明材料“干部代跑”工作機制,“干部代跑”是實現群眾和企業“無證明辦事”的兜底舉措,對于確需申請人提供又暫時無法用其他形式替代的證明材料,由索要單位代辦人員接受申請人授權委托,幫助群眾和企業獲取辦事過程中所需的證明材料。(責任部門:市行政服務中心、市電子政務中心、市級各有關部門;完成時限:2019年6月)

  (三)規范“無證明辦事”流程。各審批部門要落實“清單之外無證明”,要制定保留的證明替代機制,索要單位加強對申請人相關信息的審查,開具單位加大證明信息數據互通共享力度,及時向索要單位或代辦人員反饋信息和辦理證明。各審批部門要根據“無證明辦事”的要求,重新規范相關審批事項的辦事規程和辦事指南,及時對外公布,接受辦事群眾監督。各部門要進一步規范電子化歸檔,在事項辦結后連同辦理結果實時歸檔,固化形成電子檔案,推進檔案數據開放利用,將電子檔案作為電子證照證明庫的有效補充證明。(責任部門:市行政服務中心、市級各有關部門;完成時限:2019年12月)

  四、實施步驟

  (一)證明梳理階段(2019年3月底前)。

  全面開展證明事項清理工作,梳理形成群眾和企業辦事證明事項清單向社會公布。各部門確認證明材料模板和來源,提出具體需求和替代方案,形成各部門證明材料需求清單。

  (二)重點推進階段(2019年6月底前)。

  以不動產登記、公積金、社保等領域的高頻事項為重點,實現大部分證明材料通過網絡共享獲取,暫時無法共享的證明材料建立相應“告知承諾審批”機制或“干部代跑”機制,各部門根據“無證明辦事”機制規范工作規程和辦事指南。

  (三)全面落實階段(2019年12月底前)。

  依托電子證照證明庫,基本實現行政審批所需的證明材料通過網絡獲取,各部門進一步完善“無證明辦事”辦事規則和各項運行機制,各縣(市、區)同步落實相關機制,基本實現群眾和企業行政審批“無證明”。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。創建“無證明辦事之城”是我市深化“最多跑一次”改革的重要舉措,各縣(市、區)、各部門要進一步提高思想認識,明確具體負責領導及工作人員,切實推進證明清理,建立數據共享、干部代辦等機制,細化工作任務,確保完成相關工作目標。各縣(市、區)要在2018年12月底前制定出臺實施方案,同步落實各項具體舉措。

  (二)完善工作機制。對取消的證明事項,各部門不得以任何方式要求申請人提供,開具單位也不再開具。要充分運用各類渠道向社會公開證明事項清單、證明替代措施、代辦人員名單及聯系方式,提高創建“無證明辦事之城”工作的社會知曉度、認可度。

  (三)強化督查考核。要將“無證明辦事之城”創建作為“最多跑一次”改革的重要內容,暢通群眾監督投訴渠道,建立督查考核機制,定期不定期開展明查暗訪,對辦事過程中出現任意索要證明材料的行為要追究責任、嚴肅問責。

          附件:衢州市創建“無證明辦事之城”工作任務清單

衢州市創建“無證明辦事之城”工作任務清單.doc

 

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