關于加強小城鎮環境綜合整治常態化長效化管理的實施意見
發布日期:2018-12-17 16:27 瀏覽次數: 信息來源:市政府辦公室
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衢州市人民政府辦公室文件

 

 衢政辦發〔2018103

 

 衢州市人民政府辦公室

關于加強小城鎮環境綜合

整治常態化長效化管理的實施意見

 

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、直屬各單位:

  為深入貫徹落實省委省政府關于小城鎮環境綜合整治行動的決策部署和工作要求,進一步鞏固整治成果,把小城鎮環境綜合整治轉化為常規工作,建立健全長效機制,推動我市小城鎮環境綜合整治常態化發展,深入推進美麗城鎮建設,特制定本實施意見。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和鄉村振興戰略,緊緊圍繞省委、省政府關于美麗城鎮建設要求和市委“1433”發展戰略體系,堅持以人民為中心的發展思想,踐行打造中國營商環境最優城市和中國基層治理最優城市,主動作為,敢于擔當,著力加強領導,著力長效建設,著力常態管理,著力提升品質,努力讓傳統的小城鎮升級為環境更優、產業更強、人文更美、生態更好的現代化宜居宜業宜游的美麗城鎮,確保小城鎮環境綜合整治工作繼續走在全省前列。

  二、基本原則

  (一)堅持黨建統領。將小城鎮環境綜合整治納入基層治理體系建設,充分發揮黨建引領作用,堅持以黨建統領+四個平臺+網格整治來推進小城鎮環境綜合整治常態化長效化管理。

  (二)堅持民生導向。始終堅持“整治為民、靠民”的工作理念,順應群眾需求,解決群眾期盼,真正給群眾帶來實惠、帶來福祉,著力提升群眾的幸福感和獲得感。

  (三)堅持問題導向。要牢牢把消除臟亂差作為常態長效管理的底線要求,全面查找問題,從嚴對標,不斷提高解決問題的能力,持續發力,保持小城鎮潔凈暢美。

  (四)堅持統籌推進。緊緊圍繞全市工作大局,把小城鎮常態化長效化管理工作與鄉村振興、農房體系構建和風貌提升、基層治理、營商環境、最多跑一次改革、“衢州有禮”品牌打造、山海協作等工作統籌安排,系統推進。

  (五)堅持標本兼治。既要注重對小城鎮環境綜合整治,更要注重常態長效管理機制的探索;既要加強對不文明行為的勸導,更要從根本上提升城鎮居民良好行為習慣養成;既要注重對小城鎮環境的美化,更要提升小城鎮的品質。

  三、工作重點

  (一)突出長效管理組織常態化。將小城鎮環境綜合整治融入“三個三”基層黨建工程,構建從“三”到“王”到“主”的小城鎮環境綜合整治組織運行架構;落實鄉鎮(街道)黨委主體責任、發揮村(社)黨組織主體作用、激發黨員群眾主體意識,推進組團聯村整治全覆蓋、網格整治全覆蓋、黨員聯戶全覆蓋;運用好鄉鎮黨委服務指數、村(社)黨組織堡壘指數、黨員先鋒指數作用,著力構建縣(市、區)為“頂線”、鄉鎮(街道)為“中線”、村(社)為“底線”、四個平臺為“豎線”的“王”字型小城鎮環境綜合整治運行機制;尊重群眾主體地位,激發群眾主人翁意識,發揮群眾主觀能動性,全面構建群眾參與的治理格局;繼續實行市縣領導掛聯小城鎮機制。

  (二)突出文明素質提升常態化。要以創建文明城市為契機,持續深入推進“打造有禮小鎮,建設鄉村大花園”系列活動,打造“形象之禮、文化之禮、產業之禮”,實現產城相融、文旅相生、業態相連,建設一個個與城市品牌相匹配的“風貌有禮、崇學尚禮、人人循禮、鄉風重禮、活力彰禮”的“有禮小鎮”,為建設“活力新衢州、美麗大花園”提供重要支撐和強大動力。

  (三)突出長效機制建設常態化。不斷總結、提煉、完善、固化、推廣小城鎮環境綜合整治常態長效管理經驗模式;全面深化駐鎮規劃師制、街長制、路長制、網格長制、河長制、兩站兩員制等制度;固化常態治理+突擊整治工作模式;根據《衢州市環境衛生和市容市貌管理條例》,將小城鎮納入城市管理范疇。

  (四)突出隊伍經費保障常態化。縣鄉兩級政府要明確小城鎮環境綜合整治長效管理機構和職能分工,并確保職能部門履職到位;實現交通管理、綜合執法力量向鄉鎮延伸,并在鄉鎮建立交通管理、綜合執法的綜合性輔助力量,確保專業隊伍與鄉鎮管理力量的有效融合;根據鄉鎮規模,進行常態化長效化管理經費保障成本核算,將衛生保潔、隊伍保障、秩序管理、風貌管控、基礎設施建設維護等經費保障納入縣、鄉兩級財政年度支出預算。

  (五)突出督查考核評價常態化。將小城鎮環境綜合整常態化長效化管理納入對縣、鄉兩級政府績效考核,建立明查+暗訪的制度性督考措施;落實問題清單交辦制、限時銷號制;自覺接受人大、政協和人民群眾監督;推行美麗城鎮評價體系。

  (六)突出全域衛生保潔常態化。鞏固省衛生鄉鎮創建成果,提升國衛創建比例;全面落實社會各方在環境衛生整治方面的職責,積極推廣常山流動紅旗、衢江鮮花公約、龍游紅黑榜等群眾參與模式,落實“門前三包”制度;根據鄉鎮規模大小,積極推廣市場化保潔機制和借鑒開化縣楊林鎮保潔模式;積極推廣衢江區網格整治模式,定期開展環境衛生集中清理。

  (七)突出集鎮風貌管控常態化。充分發揮駐鎮規劃師、城鎮設計師、園藝師等作用,推進鄉鎮“城市設計”全覆蓋,重點做好重要地段、重要街區、重要節點等風貌設計;制定小城鎮地域風貌特色營造技術指南和小城鎮建設色彩控制導則;加強小城鎮新建房屋風貌管控,做到體系化規劃、標準化審批、全程化監管、規范化建設、精準化服務;加強主次干道沿街立面和店招管控,積極推廣龍游書法店招模式;繼續開展“十拆十整”行動,努力打造一批“十微”民生項目。

  (八)突出集鎮秩序鞏固常態化。積極推廣龍游村情通、商情通模式、常山“三眼”模式等,深化“智慧城管”、“智慧交通”建設,加強小城鎮秩序科技管理水平;建立日常巡查、交辦、反饋、考核機制,全面消滅“六亂”現象;積極推廣常山縣同弓鄉“一場多用”做法,探索圩日秩序管理模式。

  (九)突出城鎮功能提升常態化。加強集鎮市政基礎設施建設,不斷完善市政交通、給排水、垃圾處理、農貿市場、能源供應設施建設,補齊城鎮功能短板;加大對路網組織、停車泊位、公共廁所、園林綠地的供給;建立基礎設施定期巡查機制,落實維護責任。

  (十)突出美麗空間建設常態化。加強小城鎮園林綠化管理;推廣開化橋下空間治理模式,加強橋下空間、空地等的利用;全面落實《關于加強衢州市小城鎮“線亂拉”專項治理長效管理的實施意見》,推廣開化縣多線合一的“駐地網”模式,加強“線亂拉”存量治理和增量管控,建立健全強弱電管線建設管理機制;推廣開化縣美麗庭院建設做法,加強引導,指導農戶創建更多的美麗農房、美麗庭院、美麗田園,搭建起全域立體式的美麗城鎮。

  四、工作要求

  (一)統一思想,提高認識。小城鎮上接城市、下連農村,在城鄉融合發展中有著獨特的地位和作用。要充分認識到小城鎮環境綜合整治的重要意義,增強爭先進位意識、責任擔當意識、創新創優意識,確保小城鎮整治這項工作繼續走在前列。

  (二)加強領導,壓實責任。各縣(市、區)、各部門要建立主要領導親自抓、分管領導具體抓,層層抓落實的責任體系,強勢推進常態化長效化管理。各縣市區要結合本地實際,制訂具體的實施方案,建立和完善常態化長效化管理機制,并抓好落實。

  (三)廣泛發動,全民參與。小城鎮環境綜合整治是一項系統工程,要通過小城鎮環境綜合整治成果展示等各種形式廣泛深入宣傳,提升群眾的歸屬感和主人翁意識,從而把各方力量和廣大群眾動員起來,營造共建、共治、共享的良好氛圍。

  衢州市人民政府辦公室

  2018年12月13日

  (此件公開發布)

 

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